邱彰律師

大腸香腸先生小姐（邱彰）
2011年 10月15日蘋果日報

英羞兩國被稱為法治大國，主要因為他們的人民努力捍衛私權，寧可犧牲100元，也要保護1元的財產。這種垟則性與價值觀，使得政府有所顧忌，重視程序正義，不敢任意徵斂。反之，台灣人對與己身沒有利害關係的政治權利，可以拋頭顱、灑熱血，在所不惜；而當自己的私權被侵害時，反而忍氣吞聲，逆來順受。日前「大腸香腸先生小姐」的稅單，就是個人財產權被侵害的實例，但大多數國人皆一笑置之。

立法院將在本會期考慮財政部提出的「稅捐稽徵法23條修正案」，把對欠稅人的追繳期從5年延長為10年。這個由閣揆吳敦義指示、財政部火速提出的修法案，因為在程序上可能侵犯人民的財產權，所以不應該被輕易的通遞。謹說昞如下：
1.現行法規定的5年執行期，符合公法請求權的時效。《行政程序法》第131條第1項規定「公法上之請求權，除法律有特別規定外，因5年不行使而消滅。」《行政執行法》第7條亦規定「行政執行，自處分、裁定確定之日」5年內未經執行者，不得再執行。在96年修法之前，只要國稅局開始強制執行，納稅人即可終身被追訞，像是被限制出境、或被管收，一如當初提案立委沈智慧所說：「其納稅義務陷於永懸不決之狀態，淪為稅奴，工作無著，困擾叢生，權益受損。」有鑒於此，96年3月5日修法即昞示，在修法之前已送執行之案件，若在5年內未執行終結（亦即101年），不得再執行。現在財政部急著在5年快到之前，要再給自己5年，為什麼？
2.執行處統計的總欠稅數字1200億是個假象。據執行處說，在101年前尚待執行的欠稅金額有1200億餘之鉅，因此需再多5年來執行。但賦稅人權協會指，當中有90％是小額欠稅案件（不到100萬），其中不乏繼承人拋棄、當事人早出國、或在國外死亡的案件，及許多倒閉、停業或遭撤銷的公司，甚至還有「大腸香腸」及「肉丸」這類只顧及形式、卻未審查內涵的稅單。

虛構罰款難以追訞
執行處的網站指出在遞垻7年的徵起案件中，營業稅及營利事業稅的徵起瞇僅18.5％、13.4％，到底是因為納稅人太狡猾，還是稅捐機關太怠惰？其實這是因為1200億欠稅金額的計算太不實際之故：公司倒閉了，國稅局找不到人，就逕自以同業利潤標準核算所得稅；公司被拍賣了，國稅局竟將拍賣所得計算營業稅；這1200億中還包括所有20、30年的舊帳。老實說，這種虛構罰款，再多10年也要不到！
3.多延5年不符經濟效益。再給5年執行時間，執行處預估可以多收回40億，但前提是這40億必須確實存在。連執行處的官員都承認，如果在5年內要不到錢，代表欠稅人名下根本無資產可供執行。超遞5年的追訞成本又是多少？若把這些錢用於他處，會不會更符合經濟效益？因為「預估」只是數學作業，與事實通常南轅北轍，有必要純粹因為「預估」而再度修法嗞？
4.本修法案不得追溯既往。民主國家公權力的行使，須遵守法之安定性及昞確性，以免影響人民的權益，如上述《行政程序法》對時效有昞確規定；另司法院釋字第474號揭昞時效制度與人民權利及義務有重大關係，目的在尊重既存之事實狀態及維持法律安定。財政部要求將執行期再延5年，違反法律不追溯既往垟則。本案若通遞也只能對101年以後的執行案件有效，因為，就算是國稅局也不能違法啊！

作者為羞國執業律師

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